地郡县都有骚乱，或是海贼袭民，或是蛮夷动乱。
霍峻离开交州前，曾与吕岱见面过，针对交岭郡县不服的状况，特别指出。因士燮专治交州几十年，导致蛮夷只知士燮而不知汉家，吕岱定要严厉打击四起贼夷，在交州竖起汉家的威信。凡能汉家威信竖起，大汉官吏治理交州郡县则能轻松许多。
后世谈及西南山区地区，常言改土归流，方能建立中央集权。然至于土为何制，却寡有人深追。
土是为土司，土司制度起于元，明恩抚云贵，旧录土司各部族长，故以为久治之土官，如田州岑氏、龙州赵氏、播州杨氏、贵州安氏等人。
且不论土司诞生的经历，但究论两汉之时，大汉连可册封为土司的对象都少的可怜。
如南中、交岭二地蛮夷在两汉之时，大部分蛮夷仍处在落后的蛮荒时期，其家庭关系中仅知母而不知父，采用居洞穴而生的居住方式。
这种社会架构，蛮夷内部的治理体系都不成建制，更不用说汉家改土归流。
故而今下治交岭、南中，其真正的核心在于，维护汉家的权威，保护地方汉民，尽量将熟蛮编户齐民，转化为汉地人口。且将先进的技术传播至落后地区，继而用汉家文化、习俗洗地。
“若按仲邈这般言语，交州当不与内地各州同。当加封定公将军位，准其举兵讨贼。”
刘备捋须而吟，说道：“来人，诏封吕岱为昭信将军，准其发交州兵马，自讨交岭郡内各地贼夷。”
“诺！”
不同于北魏的州郡长官领兵制，南汉盖因东汉之故，加之刘备自身的威信问题，对州刺史领兵制甚是排斥。
如潘浚、徐庶二人皆无领兵之权，仅有监军之权。凡益州出现叛乱，郡太守可领兵平叛；若涉及到数郡的叛乱，由江州都督张飞率军平叛，或是由指派相关将领平叛。
新委任的扬、荆二州刺史，他们如潘浚、徐庶二人相同，仅有总理全州的政事之权，而无领兵作战之权。他们的权威与武汉中枢的强弱有紧密关系，难以形成割据势力。
今下交州因自身情形不同，需要让刘备专门加授吕岱将军位，准其名正言顺领兵作战讨贼。
言语间，王粲脚步匆匆而来，手里捧着书信，说道：“陛下，关君侯来信。”
“何事？”
刘备收起谈笑的神情，问道：“今时襄樊战事如何？”
王粲先向刘备施礼，奉上巾帛书信，说道：“启禀陛下，君侯言因汉水雨季上涨之故，于禁移营至樊城北十里，居高而避水。君侯欲观水情变化，进而择用具体战敌之方略。”
刘备翻阅关羽所写书信，神情多有沉思。
浏览半响，刘备将书信交予霍峻、法正二人，问道：“朕欲六、七月向曹操用兵，以助云长北伐襄樊。不知二卿以为如何，可有高见否？”
刘备年少时，虽好犬马，锦衣玉服，但却非贪图享乐之辈。自上次北伐寿春，过了有小两年，自感年岁渐大的刘备早已按捺不住向北用兵的想法，尤其是襄樊战场进展顺利，让他看见北伐中原的希冀。
在称帝后没几日，刘备便召集众人商议北伐之事，派人出使襄樊询问战况，为北伐而作准备。
霍峻初回武汉，不深知襄樊战场细情，不敢妄加言语，遂沉默不语。
法正放下书信，说道：“陛下，曹仁大败于筑水，关君侯进围襄樊。曹操遣于禁来援，欲破我军，复通襄阳。然久战至今，双方胜负不分，故可谓曹仁、于禁智不逮而力不足，二者难胜关君侯也！”
“故正之见，曹操必会待汉水降时，起兵而南征，以解襄樊之围。今夏秋时节，雨水丰沛，汉水大涨，宜是用兵之时。陛下率众往讨，必可为助力。然兵出何处，仍-->>