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宣政殿中，大隋君臣都在翻看兵部印制的军府撤并计划，这个庞大的计划以北方边界为依托，再辅以关山要塞、地方志、史上战例；以此为据，再给出撤并方案，增加说服力。兵部汲取了京兵哗变的教训，所拟出来的策略变得更加稳健小心：首先是巡查边防、军府，清查空额、裁撤老弱；其次是兵部建议朝廷只是清点兵力，对贪腐将官只是追缴赃款、革职查办，不再从政治上给予严惩，这是担心贪污将官铤而走险、为祸地方。
最后再撤并无关紧要的军府，保留下来的军府，分别由总管府、都督府之类的临时系统监管。
杨广看完，不置可否，他等到群臣一一看完，首先向杨集问道：“卫王以为这个撤并方略如何？”
“军府不同于京营，京兵集中在一处，而军府却散居各地，难以统一监管，尤其是靠近异族的最边北方面临敌虏，这与京营是不一样的。所以我也赞同兵部的稳妥之策。”给出了自己的观点以后，杨集接着说道：“北方边界，延绵数千里。自东向西，关塞众多，而每一个靠近异族的重要关塞也就两三千人，这单薄的兵力抵御不了图谋已久、先发制人的异族，而异族集中攻克一处后，就能长驱直入，以此为豁口，从背后袭击周边各个要塞，因此臣也认为设置内外两道防线、总管府加以监管是势在必行之事。”
杨集也知道北方游牧民族一直是中原头号大敌，从西周灭国到女真入关，游牧民族的身影就从来就没有消失过。游牧民族一旦恢复、壮大，辽阔的边界就会成为中原极大的负担，灵活机动的游牧民族可以进攻辽东，可以进攻幽州、并州、雍州、凉州，甚至还能越过天山进攻西部的变得庭州、尹吾、敦煌。
中原要防御这么漫长的边界线，至少要三四十万军队，这很不现实，若是大隋在边境保留这么多驻军，光是日常用度就能把大隋拖垮。而且三四十万军队分守各处之后，各个关口都变得兵力单薄，根本防不住有备而来的敌军。所以段文振才给出了设置了内外两道防线的建议。
外以单薄的斥候和边军为主，内以军府为基，然后再以“战区”般的总管府监督内外，一旦收到外面斥候发来的烽烟，深在后方的总管府立刻走马上任，收拢四周军队，积极备战。
杨广也知此理，但他又有些担心六镇重现，六镇可不是前方的单纯的沃野镇、怀朔镇、武川镇、抚冥镇、柔玄镇、怀荒镇，还包括后方诸多城池、军堡，每个镇的首领相当一个军阀头头。
当他以此为例，将隐患一一道出，段文振立刻说道：“圣人放心，兵部所拟的总管府是至多只能监管十个军府和关塞，且立于防线后方，其后又是朝廷掌控腹地。而且无理政之权、权限又是临时启用、且总管又是任满必调，所以总管府与六镇区别极大，一旦某个总管有不轨之心，就能前后夹攻、其左右的总管府也能出兵歼灭。”
“圣人，段尚书所言不错。”杨集拱手道：“总管府与六镇不同，虽有一定的弊病，然而这也是目前最好的办法了。我认为朝廷不能因噎废食。个中弊病，只有等到方略执行之后，朝廷才能发现弊病、解决弊病。”
“圣人，老臣附议！”高颎顿了一顿，接着又说道：“此项议题的主旨是撤并冗余无用的军府、清查贪腐将官，朝廷将之清查完毕，防御力其实不受影响。而设立总管府之议，主要是考虑后续的防御任务。老臣认为朝廷可以步步为营，先将主旨做好，再言其他。”
杨广哑然失笑，心头阴霾尽去，哈哈笑道：“高相这话，说到了关键，咱们确实有些主次不分了。”
说着，又向段文振吩咐道：“先将撤并军府之事做好，余者，日后再说。凡事多与卫王、高相多多商议。”
段文振拱手道：“谨遵圣上之命。”
看到这一幕，杨集心中却没有这么乐观。
府兵制的创立，表面上-->>