础的，西凉那边哪有什么工场手工业？根本没有基础，怎么发展得起来？
而且西凉国内也出现了层层分封的情况——大周的军事公民，和西宋即将实行的复古，其实都不是真正的封建。因为真封建必须有层层分封，而不是由国家直接掌握军事公民。周国和西宋的体制，实际上还是国人兵役的变体，同时又加上比较先进的军事学院。这种军事体系更倾向于近代****，而非古代的封建制度。
但是在地域辽阔，交通不便，经济落后的西凉，想要建立国人体制几乎是不可能的。连军事学院都很难维持，至少不可能和两宋新周一样，建立起高水准和大规模的军事教育体系。
而真正适合西凉的，其实就是层层封建。
西凉本就是又大又穷，章理又特别好战，掌权以来就不停对外扩张，还征服了辽阔的雪域高原。
如果以统治土地的面积论，西凉可是超过新周、西宋和东宋的。
可是那么大，又那么穷的国家，根本供养不起相应的官僚队伍，也不可能学大周搞个公民投票的共和国，学东宋搞十数州合众也不行。
所以章理不得不搞了一个“学区制”来管理他的国家。
所谓的“学区制”，当然不是上重点小学、重点中学的学区，真正的意思是军区制。因为西凉是以教化团为基础建立起来的国家，所以喜欢把军队、政权都包装成学院和学宫。
而学区制度，就是将军区包装成了学区。具体的做法就是以学区代替州郡，实行军政合一，由实际上是将军的大学士进行全权统治。
西凉全国分设了河西、伊州、西州、疏勒、于阗、龟兹、焉耆、青唐、羌塘、逻些、古格、麻葛、川边等十三个学区。
又大肆扩充天理骑士至五万户——大批被章理的军队征服的部落壮士，也在皈依天理后成为了骑士。
五万户骑士被分别安置在十三个学区，骑士们根据官职高低，分配土地，占有农奴。除了为数不多，从事工商业的自由民之外，整个西凉国的劳动人民，几乎都被纳入了“军区——骑士”体制之中。
可是凉州教廷只是对河西军区拥有足够的掌控能力，对其余12个军区的控制力，则是逐渐减弱的。
因此西凉虽然号称有五万铁骑，但是凉州教廷能够集中起来用于对外征伐的骑兵最多也有两万。
这点人马，连灵州打着都费劲儿，就别提西宋了。
……
高廉带着使命，在一队奚人骑士的护送下，通过混乱的大同府、朔州，渡过黄河进入河套草原，再辗转往西凉而去的时候。
西凉的统治者，天理子章理正从一艘渡船上下来，然后站在灵州城外的渡口码头上。
他是为了混乱的东方局势而来到灵州和高尧康会面的。
陪同他一起前来的，还有整整一万名西凉铁骑！
不过铁骑并没有渡河，章理只是带着少数护卫过了黄河。
“天理子，可把您给盼来了！”
人到中年的高尧康和他已故的父亲高俅长得很像，都是相貌堂堂的男儿。站在那里比章理高了半个头，相当威猛。可是看他脸上焦急的模样以及说话的口气。显然是把章理当成主心骨了。
“唉，和女真人打了一架，没占到便宜，还耽误了时辰。”章理只是摇头。“东面的情况怎么样？”
在中原爆发大战的时候，西凉和女真人的金国为了争夺河套灌区又打了一架。
失去了阿骨打的金国依旧可以调集五万以上的精锐部队，章理只有两万人，根本打不过人家。
不过取胜后的吴乞买并没有对章理穷追猛打，反而提出了联姻和亲，要把孙女嫁给章理的儿子，还表示愿意皈依-->>