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但范仲淹却并没有前往长安，而是命令新任的陜西体量安抚使庞籍在后方长安筹备粮草，自己亲自前往延州。
历史上赵祯虽然任命夏竦前往西北主政，可也同样任命了大量的文官进行牵制。
如韩琦、范仲淹、文彦博、范雍、庞籍、王尧臣、杨偕、滕宗谅、王沿、范祥、刘平、尹洙等人都在西北担任经略使、安抚使、招讨使、转运使等要职。
这些文官相互掣肘，相互扯皮，结果就造成了内耗不断，在防守、出兵等各个面上意见不同，最终大宋各部加起来兵力远胜于李元昊，却被李元昊逐个击破，三次大败。
现在吸取这样的教训，赵祯只任命了范仲淹为经略使，庞籍、王尧臣为安抚使，并在四路设置王沿、刘平、王德用、文彦博四名转运使，其余又有尹洙、范祥、杨偕、滕宗谅等人为副使。
官员虽然还是很多，却以范仲淹为主官。
如此一来，朝廷的任命给予了范仲淹极大的边帅权力，西北军政大事全部交由他处理，无需汇报皇帝和政制院，真正相当于唐朝西北节度使。
老范于二月中旬到了延州，到地方后立即开始筛选兵将，组建班底。
宋代还是那个样，兵不知将将不知兵，历史上很多西北军将领都是从各地抽调来的，比如葛怀敏是门荫入仕，现在是沧州知州，之后还要当两年滁州知州，才会被调往西北。
还有高继宣现在是益州路兵马钤辖，曹琮是卫州团练使，石元孙是莫州知州，周美为天武军都虞候，王凯定邢赵都巡检使，许怀德是左班都虞候等等.．
基本上后来宋夏战争出名的将领，除了少部分如王仲宝、种世衡、任福、李士彬、郭遵、耿傅、赵振等人在西北，现在大多还散落在全国各地。
范仲淹到了之后，一面请调各路靠谱的将领，一面立即巡视州府防御，下令修筑各个堡垒，开始了他的防守计划。
如今是景祐四年，公元1037年。
历史上李元昊是1038年建国，1039年开始进攻大宋，只是被狄青、许怀德、高继隆、张崇俊等人击退，直到公元1040年李元昊再次来袭，三川口之战才爆发，大宋惨败。
不过虽然表面上李元昊是1039年才开始进攻，实际上那是大规模进攻，在那之前，他就时常派边境的党项、羌族部落藩人寇略南下，试探宋朝边防。
所以留给范仲淹的时间已经不多，他到了延州之后，以王德用为主帅，以王仲宝、种世衡、任福、李士彬、郭遵、耿傅、赵振等人为将领，准备更改军队旧制，分部训练，轮流御敌。
延州为鄜延路治所，在主要官员上，以鄜延路转运使、兼鄜延、环庆副都部署刘平、鄜州知州薛向、庆州知州，兼沿边都巡检使赵振等人为主。
将领上有金明寨部都监李士彬，鄜延路马步军副总管任福，龙卫都虞侯兼鄜延巡检王信等等数十人。
此刻朔风吹拂，范仲淹站在龙安山上，这里是后世陕西省延安市安塞区建华镇，北面一百余里，出了安塞堡，便是西夏国龙州，也就是后世陕西省榆林市的靖边县一带。
在范仲淹的身边，跟随着新任新任环庆路转运使王德用、刘平、薛向、李士彬、任福、王信等，身后军马约有三千余众。
老范看过了西北辽阔之后，对身边的王德用说道：“这风吹得大啊。”
朔风呼啸，吹得军旗猎猎作响。
王德用沉声说道：“这里已经是与西夏的边境，往北便是夏国了，那里都是一望无际的大草原。”
“嗯。”
范仲淹环顾四周，随后说道：“赵元昊这些年屡屡遣边藩寇略，朝廷命我等戍边防备，务必要小心谨慎，大家对于西夏之间，有什么看法？”-->>