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《汉纪·昭武帝纪》：建安十九年，中祖诏：“益、梁、扬、荆、徐、交六州，收田租亩八升，户出绢三匹，绵三斤，平赀民户富贫，他税不得擅自兴发。”南汉新鲜出炉的户调制，并非诸葛亮独自一人所思，其中亦有霍峻、庞统、法正等人的出谋划策。
‘收田租亩八升，户出绢三匹，绵三斤。’仅是南汉户调制的其中的部分内容，并非所有百姓都这般缴纳赋税，而是达到某种资产下，或是户口人数达到某种标准下，才需要如此缴纳。
在霍峻的建议下，分为九等贫富，上上户缴纳五匹绢，五斤绵；下下户缴纳一匹绢，一匹绵……且边远地区，孤寡老人，亦有不同的赋税制度待遇。如此安排下，尽量做到了取富补贫，让贫少缴赋税。
至于租庸调制中的‘庸’，今时征战频发，自然没有施行‘庸’的必要。
总体来说每个时代有每个时代的特殊性，诸葛亮与众人制定的租调制，已是较符合南汉的版本。
当然这也非永久版本，如细则中诸葛亮取消了车马税，便是为了帮助南方各州商业的繁荣。等商业繁荣起来，便会重新加入车马税，另增税收。
在有户调制细则下，刘备迅速通过，并让王粲草拟诏书，颁布往六州郡县。
税法的敲定，不代表诸葛亮提出的政策都有人同意，采取国营化蜀锦，必然招致蜀人的反对。
尚书仆射张松，起身出列，说道：“启禀殿下，军师之语，松不敢妄同，前汉官营盐铁，其所鼓铸铁器，大抵多为低劣之物，百姓难以为用。”
“如铸镰刀，刀刃钝弊，割草不痛，百姓耕种艰难，为之苦矣。亦或是官盐，多掺泥沙，百姓以重钱买下盐，官商勾结，苦不堪言。”
“今为军费计，盐铁勉强可为官营，以充军资。然蜀锦不然，其非盐铁必需之物，若官吏弄虚作假，上遮下掩，致使蜀锦低劣，品相呆陋，达官显贵，安会买之？”
“曹操治下陈留襄邑，自秦汉以来织文名著中原。军师妄图官营蜀锦，以蜀锦流通四方，获取钱资，以充军实。如此之举，怕是难成，将会徒废钱资，又伤百姓之心。”
说着，张松心中暗自冷笑，拱手说道：“主公若恋蜀锦富贵，可收蜀锦售卖之税，以充国用。官营之下，松恐助长私买襄邑织文之风。”
“这~”
刘备露出迟疑之色，张松说的那番话，不难理解。
天底下并非只有成都生产蜀锦，在中原陈留地区有著名于世的襄邑织文。甚至巴蜀地区的织锦技术来自中原地区，到了东汉时期蜀锦才开始渐渐在市场上冒头。
如果采取国有化蜀锦，导致蜀锦质量下降，无人购买，除非紧闭国门，禁止中原的锦帛流入南方，蜀锦才能占据南方的市场，榨取士族、豪强的赋税。
不然的话，蜀锦根本做不到榨取豪强的资产。甚至会因蜀锦质量低劣，让人走私中原的织文。毕竟蜀锦又不是石油，没了蜀锦，士族、豪强活不下去。
诸葛亮抚扇而笑，说道：“永年何出官营会使蜀锦品相低劣之语？官营、私营皆为人营，其中蜀锦低劣、精美在于经营之人是否多谋尽心，如无知小儿理之，纵万贯家资，亦有山穷水尽之日！”
“亦或是以国喻商，丞相经营朝政，有如萧何供给军用，使军资无缺。亦犹如田汾者，中饱私囊，利己不利公。故经营之本，在于人，而非官、私之上。”
说着，诸葛亮对着众人，笑道：“至于私营可得利，官营仅有俸禄，为何不可取官营之利，以赏经营之人？”
此番言语出来，倒是让霍峻颇是惊讶。
诸葛亮之语已有了后世国营企业寻找职业经理人的味道，国营确实是导致体制僵化，官僚主义严重，产品质量下滑。