朝、地方政权治世时期总是说无人才可用，可是一到乱世，为何就有那么多民间枭雄成就一番霸业、成为一代名臣名将？说到底，是和平时期没有伯乐发现、使用他们，如果朝廷事先发现并很好的使用他们，何来后面的反王、枭雄、开创新王朝的名臣名将？所以说……」杨集说到这里，便用自己在凉州大学写下的《马说》做了总结：「世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。故虽有名马，祗辱于奴隶人之手，骈死于槽枥之间，不以千里称也……其真无马邪？其真不知马也！」
杨广听得若有所思，他看了杨集一眼，凝声问道：「这一次主要是给水师补充兵力，卫王的意思是从民间募集武艺高强、精通水性的勇士武士为朝廷所用？」
众臣闻言默然，但是神色却是缓和了不少，他们都能从杨广这句看似随意的话听出了两层意思：一是朝廷这一回募集的是普通士兵，而不是将领，没有什么值得你们拼命争夺的位子；如果你们的子弟愿意从底层做起，大可去报名好了，但海上气象无常、风浪巨大、危机四伏，生存和作战条件远比陆上军队艰难恶劣，你们愿意让自家子弟去冒这巨大风险吗？
如果你们愿意，朕高兴、不拦着。但如果不愿意，就别来给朕制度麻烦，没扯北方水师的后腿，否则，休怪朕翻脸不认人。
二是民间勇士武士主要是一群来自五湖四海、没有组织和纪律的普通武人；论起个人勇武，他们或许强过贵族子弟，可他们既不懂行军作战之道，也没有指挥军队作战的本事和经验，朕固然是想提拔他们，可即将从零开始的北方水师没有时间让朕「慢工出细活，久久方为功」啊！所以北方水师的将领还是你们子弟、族人、门生、故旧、派系；若是你们想争，大可下去以后再争，别来这儿烦朕。
「民间武士当然可以参加，但我的意思面对天下俊杰，不限于民间，比如说军中士兵、郡兵县役，如果他们觉得自己更加适合在水上作战，也可以申请调去水师从军。」杨集之前已经做好了铺垫，他稍微停顿了一下，「图穷匕见」一般的向杨广说道：「圣人，我大隋各地的大江大河、大湖泊之中，还有许多因为种种原因而聚众为贼的水盗，他们作战经验丰富，平时出来作恶，一见大军出击，便迅速遁入山林或湖泊深处，令地方将官和百姓烦不胜烦、剿又清剿不了。我认为朝廷可以对他们执行招安之策，若是他们改邪归正、出来从军，朝廷可以不计较他们的过往，日后立下大功，朝廷仍然像对待普通士兵一样，授予相应的封赏。这样一来，既能减少各地乱匪、安定地方，又能补充兵力，同时也能减轻地方将官士兵的压力，可谓一举多得。」
杨集在凉州当了这么久的官，知道有些乱匪水贼的确杀人如麻、恶行累累，罪不容诛；但更多人并没有杀过人、伤过人，只因他们就近为贼，与附近百姓沾亲带故，并且有着千丝万缕的关系；若不是十恶不赦、穷凶极恶，谁又会把屠刀挥向自己的乡亲？所以他们的目的是求财，主要是劫掠过往行人，只要他们目的达到，就会放过行人。
诚然都是犯罪，都应该抓来依法惩治，但问题是以这个时代的条件来说，朝廷根本没有办法、没有能力人力物力把天下所有贼寇清剿得一个不剩。既然如此，与其让他们继续祸害地方，倒不如让朝廷收为己用。
旁边的高颎想了想，向杨广说道：「圣人，先帝在开皇五年的时候，其实也在荆州、扬州招安过。南方水师现在的许多将领以前就是水贼出身，他们从军以后，纷纷改头换面、尽心尽责，终成一名合格的将军，并且为朝廷平陈、为朝廷平定南方叛乱立下了赫赫功勋。」
「确实如此！」杨广闻言点了点头，这确实是一个很好的方案，而且他自己也深有体会：当年他奉命在江都打造一部水师，当时就招安了许多水贼，其中很多乱匪首领曾经都是陈军底层军官，他们是因为没有出头机会、因为上级将官压迫或贪去他们的功劳、因为陈军赏罚不公，便投身到了反陈大潮之中-->>