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水灾远比想象中严重，从灾区逃进关中的灾民已经过了二十万人，他们在失去家园以后，本能地向大隋王朝京城大兴城汇聚，仿佛到了大兴城，就有生存下去的希望、就能获得朝廷的赈济。至于有没有吃的、住的，根本不在灾民的考虑之中。这是国人对“唯一”、“独尊”、“至尊”等存在总有一种莫名的信任、信仰、认同；大兴城既是大隋京城，也是皇帝杨坚执政之所，人们想当然的认为杨坚各方面能力都超强，若非如此，如何解释他能从北周诸多大将、大臣中脱颖而出？如何解释他能结束分裂数百年的乱世？如何解释他把贫困潦倒的大隋天下治理得繁荣昌盛？孰不知杨坚称帝，固然有其自身本领，却也是有天时地利人和！
可惜的是大多数人并不明白这个道理，在他们看来，既然杨坚是独一无二的九五至尊，必然英明神武，既然他英明神武，必须永远的英明神武。
笼罩在杨坚身上的英明神武，以及种种实实在在的利民政令，蒙蔽了太多人的双眼，只有少数人知道杨坚也会老去、也受到重重掣肘，甚至他的朝廷、军队也会因为无粮而被迫去洛阳就食过，而不是一声令下，就能令天下人莫敢不从的无所不能的神。
所以每当各地发生天灾，便会有大量灾民盲目的背井离乡，前来关中寻求一片乐土。可惜的是既无财产、更无土地的他们来到关中之后，才发现关中、大兴并非是他们想象中的天堂。
关中平原的确气候适宜、河道密布、雨量丰沛、作物生长繁盛，粮食产量极高。
但跟他们没什么关系？
到了关中之后，他们就有了一个流民这个崭新的称呼！
既没有土地、没有房舍，也没有户籍，只能依附在世家门阀周围，遭受最残酷的压榨和剥削。他们付出最努力的劳动，却依旧食不果腹、衣不暖身。
关中拥有的大量流民，就是世家门阀低贱廉价劳力，世家门阀就是靠着他们的辛勤劳作，以极少的活命口粮便能获得大量劳力。
这一次灾民潮，受大灾的遥远的河南十二州籍灾民其实并不多，主要还是以豫州、并州南部为主，他们也在罕见的水灾中失去了家园。
大兴城两县准备的粥棚和帐篷无法满足灾民需求，饥饿的灾民们开始向城内冲击，尽管朝廷原意是将灾民留在城外，但灾民们还是突破士兵的阻拦，涌进了大兴城。
大兴城内的秩序为之大乱，紧靠明东下门延兴门的新昌坊、宣平坊、升道坊、升平坊爆发了打砸抢事件，饥饿的饥民砸开粮铺、菜店，哄抢粮食和一切可以吃的食物，数十名店铺佣人和饥民在哄抢中被踩踏致死；此外，灾民们向新昌坊青龙寺、升道坊龙华尼寺求助时，两大寺庙紧闭寺门，不许任何一名“信徒”踏入，许多信徒眼见“佛祖”也不愿帮忙，在饿极之下终于有了冲击“神圣”所在的两大寺庙，结果又被名为武僧实为泼皮无赖的护院打死了几十个。
紧接着，声势浩大的灾民向东市进发，这时，驻扎在皇城内数万名十二卫府士兵奉命前去压制灾民的暴乱。
全城各坊门紧急关闭，十几万灾民和军队在“延兴门—延平门横街”爆发了冲突，士兵用盾牌顶着灾民，然后用棍打、用鞭抽，甚至对那些特别凶残的灾民刀砍矛捅，血腥的镇压手无寸铁的灾民，牢牢的将灾民压制在新昌坊、宣平坊、升道坊、升平坊的纵横街道之上，以免他们冲击其他地方。
横七竖八的各条街道到处是四散奔逃的灾民，他们惊恐万分、哭声震天，年轻的母亲抱着孩子在墙边哀哀哭泣、白发苍苍的老人跪在士兵面前苦苦哀求，东部四坊混乱不堪。
中华殿外，数百名京官在门口焦虑的等待皇帝决策，在殿内，杨坚正和杨广、杨集、杨雄、杨素、苏威、薛胄、牛弘、韦冲、萧玚、李圆通、崔仲方、宇文恺等一班重臣紧急的商量赈灾事宜。
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