在早期，由于各种曲解、流言、中伤，潘佑在蜀中百姓心目中的名声并不好，因为这个人太折腾，让他们没有“安宁”日子过。
但是，屁民虽然容易被误导、愚弄，但人心之向背，却也需时间的检验。而几年下来，甭管潘佑做成了多少事，但那心系百姓、一以贯之为小民做主请命的作风，还是感染了不少人的。
潘使君是个好官，是剑南百姓的“青天”，类似的口碑也在几年后传扬开了。这样的好名声，则更让人嫉恨。
当然口碑好坏的核心，还在于带给小民的利益多少，就比如此次起义的王小波。潘佑对剑南茶政进行过大整顿规范，简单地讲，就是对茶业的利益进行再分配。
剑南的茶市就那么大，利益基本是恒定的，官府该得必须保证的前提下，潘佑自然又从那些勋贵、官僚、大茶商身上割肉，反哺给底层的茶商、茶农，不说解决严重的贫富察觉问题，至少在一定程度上减轻了茶商、茶农们的生计压力。
在井盐、丝绸两大行业上，潘佑也是类似的做法，不遗余力地撬动畸形的既得利益体系，将一部分利润分配给底层的商民，以缓解社会矛盾。
可以说，潘佑在任，从土地、茶叶到盐、茶，几乎是全方面地向既得利益者们发起挑战。在朝廷的默默支持下，还真让他做成了不少事。
如果不是过去几年天公实在不作美，灾害不断，如果世祖皇帝再坚持几年，再给潘佑一定的时间，剑南的改革或许能够以一种更为平顺的结果落地。
但是，上天没给他这个机会，帝国的剧变也太过突然，京畿的上层权贵都有不少人无所适从，而况偏僻的川蜀。
过去的几年中，川蜀的权贵、地主们为了搞定潘佑，也是各显神通，手段迭出，甚至不惜以威胁，人命都闹出了不知多少条，然而最终都以失败告终。这个人实在太顽固，太难整了。
于是，潘使君巡视途中不幸为乱民所刺，这样让人哀惋的戏码就出现了。而能让人使出这样的手段，或许也是一些人在手段上山穷水尽了，没其他办法了，潘佑太得理不饶人了......
当潘佑死讯传开之后，西川大地追怀潘使君者不计其数，等从官府断定潘佑是被一些“乱民”刺杀的消息传开后，民情就沸腾了，剑南上下，对那些不知感恩、狼心狗肺之徒，是愤恨、痛斥。
然而，接下来官府的一些动作，就让人看不懂了。官府到处张布告示，宣明此事，同时派出衙役官差，甚至一些官兵都出动了，以逮捕“刺客”、抓捕“凶手”的名义，大肆抓人。
尤其是茶、盐、丝各行业那些在潘佑庇护下的那些贩夫走卒，而各地官府，听闻潘佑死了，不说地主豪强了，就是一些官吏都是弹冠相庆，瘟神终于没了，岂不是“我辈”奋起之时？
于是，在一些州县便发生了近乎“还乡团”的情况，而成都平原，在勋贵官僚、豪强地主们的反攻倒算之下，陷入沸腾状态。
而这个时候，整个西川都还未从春旱的影响中摆脱出来，大量的农民还嗷嗷待哺，等待着官府的支援赈济。然而，官府的赈贷还没有着落，来自贤绅的“贷约”已摆到眼前.....
可想而知，在这样的背景之下，当有人登高一呼，发出那一道来自底层黔首反抗的强音时，川蜀大地是何等反响。
王小波为人短小精悍，也是因为官府的搜捕、压迫，最初只是纠集了数百茶商、茶农，先杀官差，后攻县城，打破县衙，摘下县令、丞、尉的脑袋，放出监狱被抓的无辜百姓，然后抄掠县中富户，夺其钱粮，分与贫民。
消息传开之后，一日之间，便聚众上万。蜀州兵马指挥使刘泷闻之，匆匆领军前去镇压，然而事起仓促，又小瞧叛军，装备虽精，兵力却弱，竟然一战就被王小波打崩溃，刘泷也被俘，人头也被拿来祭旗。
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