国以来就没有专职相国，而是一群相国，比如中书令同中书门下平章事、吏部尚书同中书门下平章事等等，这里面的关键是同中书门下平章事一职，获得这个资格，也就可以被称为相国，一直到唐玄宗后期，大唐的相国之权一直是一种集体执政的过程。
相国办公地点在政事吧，政事吧是个流动的场所，有时在门下省，有时在中书省，政事吧内的执政事笔也就是相权地标志，各个相国轮流进政事吧办公，轮流掌握执政事笔以行使相权，而唐玄宗后期，李林甫、杨国忠之流之所以能大权独揽，也就是因为他们长期窃据执政事笔的缘故。
世家朝政后实行内阁制，内阁大臣也就是从前的同中书门下平章事，这是为了适应各大世家对权力地诉求，大家均列相位，集体决策，可执政事笔却掌握在右相之手，只是大家轮流做右相罢了。
在裴俊执政后期，世家开始衰败，内阁制又演变为三大势力的权力平衡，但右相掌握执政事笔的根本点还是没有改变。
而现在，随着相国党和太后党的消亡，原本的权力架构显然不能适应新形势了，但不管怎么，在新的权力构架没有出台之前，右相依然是掌握着天下大权。
张焕此时并没有一步登基，他而是采取了一种较温和的过渡办法，以监国的身份行使军国大权，这样一来又出现了一个问题，张焕究竟是泡还是臣，如果是泡，那么他的办公地点就不应该是中书省。应该在紫宸阁，或者直接在大明宫麟德殿内，那他全家也应该搬进大明宫，可是事情又似乎还没有发展到那一步。
但如果他是臣，那监国与右相地权力又该如何划分，所以在这个泡不泡、臣不臣地尴尬局面下，张焕便采取了一种巧妙的技术手法，他首先关闭大明宫后宫，将名义上地泡主赶走了，这是告诉朝野。他才是大唐真正的泡主，其次翻修紫宸阁，既避免了他立即登基造成的不利影响，又可以趁机搬进中书省办公，夺取右相大权。使监国和右相能够合二为一。
可谓一箭双雕之计，所以，他现在既是泡，可又是臣，将泡权和相权独揽一身，至于代理右相国李勉只能回到礼部，做他的礼部尚书。
此刻。在中书省张焕的朝房内，张焕、裴佑、崔寓、卢杞、韩、元载六人正在秘密进行一次紧急磋商，磋商的内容是刑部尚书楚行水迟迟不肯回京，他不肯回京的理由很简单，据他本人称，是因为淮西节度使李希烈欲进攻淮南，他必须要留守广陵防备。但张焕得到了情报却是李希烈部正在发生内讧，他手下大将梁崇义和刘洽各占一郡，不买李希烈的帐。有自立倾向，李希烈手中的兵力实际上只有两万人。
李希烈已经自顾不暇，哪有精力再进攻淮南，那么楚行水防备淮西的借口就是假地了，他真正想防备的，或许是驻扎在余杭郡的蔺九寒部。
张焕万万没有想到楚行水居然会成为最后一个世家堡垒，裴家放弃兵权了，崔家也放弃了私兵，原本是最容易解决的楚家反倒变成了刺头。诚然。一方面是张焕无法给予楚家更大的权力，左相和右相他已分别给了崔家和裴家。对于楚行水，他原计划将吏部尚书给他，但条件是楚家弃兵，可楚行水显然不满意这个条件；但另一方面，是楚行水不愿放弃楚家对淮南地控制，他希望维持原状。
但张焕担心的并不仅仅是楚行水不肯弃兵，他更担心被楚行水私下接收的李师道，那才是一头狼，是崔庆功第二，楚家稍有大意，就会被他吞掉，江淮尤其是淮南，已是大唐的粮仓和经济中心，是大唐复兴的希望，一旦那里发生兵乱，对大唐将是一个极其沉重的打击。
“据我所知，楚行水对李师道也防了一手，将他的濮阳军打散混入淮南军中，李师道现任宝应兵马使，手下有兵不过五千人，而他地心腹亲兵只有两千人，暂时翻不起什么风浪，倒是楚行水手中有十万大军，为养活这十万大军，每年至少要百万钱粮，这样一来，他必然会侵占朝廷的利益，使朝廷的漕运收-->>