怎么才能制定出一套行之有效的机制。
倚剑生将自己控制的地方分成四个部分，第一个就是将没有人烟的海西地区改为海西军马场由军队直接控制，倚剑生打算在这里养一些军马，还有发展养殖业，这是一大片草原，搞这些是最合适的了。
看起来这个在后世为研究原子弹做出贡献的地方现在只能是一个大型的养殖场了。同时倚剑生又将他控制的土地按后世的分法分成三个县，分别为门源县，互助县和大通县。
当然这个只是将自己治下的土地划分了一下行政区而已，然后，倚剑生又决定成立公安部，司法部，税务部，工业部，教育部，民政部，卫生部，科技部，军事法庭，监察院。
成立县政府，下辖公安局，卫生局，教育局，民政局，监察局，税务局，法院，成立县委，各局一把手和县长担任委员，共同管理县里一切事物。
成立乡政府，规划县政府管理，设派出所，民政所，税务所，负责一乡事物。
成立还被特区，倚剑生担任区长，管理各级政府。成立监督处，由各地百姓选择代表任职，监督各级政府。
颁布特区法律，暂时为特区刑法，民事法，土地法，税法，各地建立小学，乡镇建立中学，建立大学，技术学院。
倚剑生为了制定这些，吧自己关在房间，一天都没有出去，什么人也没有见，同时在设立这个机关的时，也在考虑这些机关的长官人选。
最后在晚上的时候，倚剑生终于制定好了这些东西，还好，倚剑生是从后世穿越过来的，在制定这些机制的时候，有着后世无数的例子借鉴，否则，倚剑生也是无法在段时间里面把这些东西考虑好。
第二天，倚剑生通知国防军的几个头头前来开会，由于现在倚剑生的人马不是很强大，开会的人也就是范姜，范易，范荣，和王长贵。
等到几个人来到倚剑生的办公室的时候，倚剑生给没人发了一根烟，说道：“范大哥，王伯，不好意思啊，这一次找你们来，是有事相商”。
“小生，说吧什么事儿啊，还能难得到你不成？”范姜说道。
“是这样的，由于我将驻守各地的军队收拢过来整编，造成了根据地不稳，我考虑了一下，决定将根据地划分成三县一场，成立特区政府，完善政府机构，建立各部门•••”说着倚剑生就将自己的想法说了一遍。
然后倚剑生问道：“诸位，这个还有什么不妥之处吗？”
“没有啊，咱们都是些粗人，这些事情都不懂，还是由你小生拿主意了”范姜还是第一个开口，接着其他的几个人也是纷纷发言，总而言之，都同意倚剑生的话，只是对于人选提出了异议。
倚剑生说了几个人选，其他都没有问题，可是到民政部部长的时候，倚剑生提出范姜担任部长，可是范姜死活不同意，说自己没读过书，是一个泥腿子，当不好这个官。
倚剑生没有办法，只好道：“犯大哥，这个跟又没有读过书是没有关系的，民政部关系到根据地的万千老百姓的幸福，你身世也是贫苦人家出身，更能体会好老百姓的不容易，也能够为老百姓的幸福谋福利，希望你不要拒绝”
范姜想了一会儿，也就同意了，是啊，根据地的老百姓的幸福就掌握在少数人的手中，掌握权利的人不为老百姓说话，老百姓还有活路吗，根据地还能稳固吗“
于是倚剑生宣布特区公安部部长由王宝担任，司法部部长陈思担任，税务部部长由范统担任，工业部部长杨子建担任，教育部部长徐浩飞担任，民政部部长由范姜担任，卫生部部长由王生贵担任，监察院院长由齐玉生担任。
行政班的郝汉生担任互助县县长，程国利大通县县长，白可担任门源县县长。