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确立了目标，后面就是制定计划进行行动，而任何计划都需要帮手，一个人可玩不动这么大的从龙计划。
伊藤博文开始和一些同好的维新派人士接触，比如竹中井上这个和肖乐天很早相熟但没有得到重用的文臣，就是伊藤最好的盟友。
两人一拍即合，为了更进一步他们决定成立***，拥立肖乐天的儿子为主，卧薪尝胆个十几年只要太子开始尝试参政，这群人也就出头了。
不仅如此，两人还把目光投向了日本庞大的外洋大名身上，比如说松前藩、黑石藩、八户藩主等等，这些都属于十万石左右的小藩主，在外洋大名中都属于力量最弱小的。
德川幕府麾下所控制的藩主，大体上分成三种，一种是谱代大名，就是说在德川家还没有成势之前就追随的武将家，就好比八旗中的家生子一样，这是最亲近的藩主大名了。
谱代大名之下叫做亲藩大名，所谓的亲就是和德川家关系非常好，尤其是在德川家康问鼎日本的重要战役关原之战中，坚定的站在德川家一派的大名，都叫亲藩大名。
比如说福岛、田中、加藤、黑田等等武将家族都因为选择正确而成为亲藩大名，最后也得到了丰厚的赏赐。
而外洋大名则是在关原之战中选错了队伍，被击败后迅速投降遭到一定惩罚但没有灭族的武将家族。
比如说毛利、岛津这都是当初站错了队，但是由于势力比较大德川家也没法斩草除根，就只好减少封地，降低官爵，并严格控制，这就是最悲催的外洋大名了。
三百年风风雨雨，德川幕府的统治如铁桶一样，所有大名都不敢有丝毫的反叛之心，那些外洋大名被压制了三百年而没有任何翻身的机会，而现在伊藤博文就要给他们一个希望。
日本幕府内部的矛盾，肖乐天当然也是很清楚的，但是肖乐天暂时还不希望日本大乱，所以目前必须要借助德川幕府的力量来维持扶桑的稳定。
正因如此肖乐天才没有发动外样大名这一支隐藏的力量，其实肖乐天如果亲自开口给这些外洋大名一个上战车的机会，那么肖乐天至少能聚拢出十万武士。
肖乐天没有这么做，却最后便宜了自己的儿子，伊藤博文开始私下串联，把未来的希望展示在了这戏外洋大名的面前，结果毫无质疑所有看见橄榄枝的大名就没有一个不上船的。